理顺权责机制 坚持服务为先 打造城市管理执...

 
    12月13日，市政府组织召开了全市综合行政执法和行政执法“三项制度”推进会议，市委常委、副市长王家新出席会议并讲话。
    会上，市城市管理局副局长李顺福同志代表市城市管理局，就我市城市管理领域综合行政执法工作的成功经验，做了交流发言。
    一、理顺权责机制，落实城市管理执法体制改革重点工作
    （一）整合执法资源，确定综合执法范围
    根据《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》，城市管理执法部门对城市市容、环境卫生、规划、公用事业、道路排水、物业管理、绿化、环保、工商、公安交通领域相对集中行使全部或部分行政处罚权，城市管理行政执法范畴与中央37号文件《指导意见》相一致。2016年5月起，原由城管执法部门承担的道路人行道乱停车违法行为行政处罚权交由市公安交警部门实施。
   （二）下移执法重心，综合执法向街镇延伸
     我市城管执法实行市、区两级管理，市级部门负责指导、监督、考核，以及查处跨区域重大复杂违规案件等职责，区（市）负责属地管理和执法职责。各区市综合执法局向镇街派驻执法队伍，人员安排、日常考核、执法保障等日常管理以镇街为主，变过去行政执法局在城市治理中的“单打独斗”，为“1+N”城市治理模式，即：1个行政执法局+N个街镇，共同治理城市。城市治理的触角延伸到各个街镇社区村居，实现了治理“全覆盖”。
    （三）完善执法机制，提升综合执法执行力
    1.推行行政执法“三项制度”。即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。结合“放管服”、“双随机一公开”和行政审批制度改革等工作，按照“谁执法、谁负责”的原则，督导三项制度有效贯彻落实。
    2.建立网格化管理机制。建设完成了全市统一的数字城管平台，并与12319城市管理热线整合，成功打造“一线一网一平台”为主要支撑的智慧城管监督指挥体系，构建起行业管理、便民服务、应急处置、公用产品监控等功能为一体的城市管理综合信息平台。2017年受理、派遣各类城市管理信息100余万件，一大批关乎市民群众切身利益问题得到圆满解决。
    3.建立健全司法衔接、信息共享、部门会商等制度。开辟了城市管理与公安机关的“直通渠道”，通过派驻检察室、设立行政执法巡回法庭等方式，加大处罚决定执行力度。建立了与公安交警、国土、规划、工商等部门之间的信息共享、执法联动等工作制度，提高了城市管理执法效率。
    （四）建成规范化城管队伍，夯实综合执法基础
    1.全面加强执法队伍建设。在全市城管执法系统组织开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，促进城管执法队伍建设和管理走向规范化、制度化、长效化。组织“法治城管”系列普法讲座7次，开展中队长“以案说法”实践活动，现场执法、现场录制、实地办案、跟踪播报，已播报12期。
    2.完善行政执法监督机制。运用法治监督、科技监督、舆论监督等多种手段，加强了对区市城管执法队伍的纠察，对中队建设、队伍管理、内务管理等方面，采取明察暗访相结合，有效杜绝执法中不作为、慢作为和乱作为现象。
    二、坚持服务为先，打造城市管理综合执法的“青岛模式”
    （一）坚持“法治城管”，健全城市管理制度标准
    印发实施《青岛市“十三五”城市管理发展规划》，推动出台《青岛市市容和环境卫生管理条例》《青岛市城市管理领域失信联合惩戒实施意见》。梳理编印《青岛市城市管理法规汇编》，收录了我市城市管理领域法规规章文件86件，作为城管执法人员的必学必备。
    （二）坚持以人为本，推动城市管理向"民生服务型"转变
    1.注重疏堵结合。针对占道经营暴露出来的城市服务设施缺乏的问题，坚持一手抓严格监管，坚决依法取缔多次教育劝导无效仍然违法违规的户外经营；一手抓配套建设，根据城市发展需求，合理规划建设一批菜市场、餐饮点、烧烤摊点等服务设施，引导摊贩有序经营。
    2.坚持文明执法。践行"721"工作法，努力做到70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，采取主动上门、教育劝导、微笑服务等文明执法方式，暴力抗法事件大大减少。成功取缔海泊桥早市、成武路夜市等扰民市场，收到群众的积极反响。
    3.创新惠民措施。以破解突出矛盾为着力点，多做惠民利民、增加群众获得感、让人民满意点赞的事情。推出“民生地图”等便民措施，将农贸市场、摊点群等便民设施纳入其中，通过微信公众号和标识牌向社会公布，便民又利民，实现了城市功能的优化和社会多方的共赢。
    （三）引入公众参与机制，拉近城管与百姓距离
    1.畅通共治共享渠道。组织市城管委49名公众委员对城市管理工作进行调研、参与执法行动、参加立法项目，听取民意、汇聚民智、共治共享。
    2.创新“城市管理+志愿服务”模式。组建城管志愿队伍，与社会公益组织建立“城管公益志愿联盟”，经常性地邀请市民参加城市治理“体验日”“开放日”、“城市治理文明行”等活动，引导社会共同参与城市治理。
    3.强化社会引导教育。充分运用好新媒体自媒体优势，以“为人民管理城市”“当好城市守望者”等为主题，创新舆论传播手段，形成舆论引导力量，做好舆论引导和指导教育工作。
    三、注重效能提升，综合行政执法体制改革成效显著
    1.全力推进违法建设治理。自治违动行动开展以来，全市上下迅速动员部署，我市治违工作在全省实现了“四个率先”，即率先制定出台治理工作方案、率先成立市级违建治理工作领导小组、率先召开全市违建治理动员大会、率先完成违建摸底排查并向社会公示。全市已拆除各类违法建设847万平方米，取得了重大阶段性成果。
    2.持续推进市容秩序治理。启动市容秩序专项整治，开展精细化管理“达标路”创建，清理规范占路经营、露天烧烤等行为13.8万处次，还路于民、还静于民。全市市容秩序明显改观。
    3.扎实推进广告牌匾治理。加大户外广告、门头牌匾治理力度，坚决扼制新增，严管临时设置，全市已治理户外广告3.8万处、36.6万平方米，清理乱贴乱画小广告8.7万处，城市视觉空间更加开阔。
    我们将以“美丽青岛行动”为主线，坚持问题导向，强化责任担当，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，做好城市管理执法各项工作，全面提升城市环境品质，为建设宜居幸福创新型国际城市做出积极贡献。